Le gouvernement local en Angleterre

Conseils en Angleterre sont basés dans des bâtiments tels que le Manchester mairie.

Le modèle de gouvernement local en Angleterre est complexe, avec la répartition des fonctions différentes selon les dispositions locales. La législation concernant l'administration locale dans l'Angleterre est décidée par le Parlement et Gouvernement du Royaume-Uni, parce que l'Angleterre n'a pas de Parlement déconcentrée.

Subdivisions

Structure de l'administration locale en Angleterre

Les autorités principales

Angleterre est subdivisé en neuf régions. L'un d'eux, à Londres , a un élu Assemblée et Maire, mais les autres ont un rôle relativement mineur, avec conseils non élus et Agences de développement régional. Ci-dessous du niveau de la région et hors de Londres, en Angleterre dispose de deux modèles différents de gouvernement local dans l'utilisation. Dans certaines régions, il ya une conseil responsable des services tels que l'éducation, la gestion des déchets et la planification stratégique dans un comté comté, avec plusieurs conseils responsables des services tels que le logement, la collecte des déchets et la planification locale district. Ces conseils sont élus aux élections séparées. Certaines régions ont un seul niveau de gouvernement local, et ceux-ci sont doublés autorités unitaires. La City de Londres et les îles Scilly sont les autorités sui generis, de pré-datant récentes réformes du gouvernement local.

Le tableau suivant présente les principales autorités trouvés en Angleterre. Ce sont deux niveaux des comtés "shire", districts métropolitains, arrondissements de Londres et les autorités unitaires:

Paroisses

Dessous du niveau de district, un quartier peut être divisé en plusieurs paroisses civiles. Les activités typiques entreprises par un conseil de paroisse comprennent les lotissements, les parcs, les horloges publiques, et en entrant Britain in Bloom. Ils ont aussi un rôle consultatif dans la planification. Conseils tels que les districts, les comtés et unitaries sont connus comme principales autorités locales afin de les différencier dans leur statut juridique des conseils de paroisse et la ville, qui ne sont pas uniformes dans leur existence. Les conseils locaux ont tendance à ne pas exister dans les zones métropolitaines, mais il n'y a rien pour arrêter leur établissement. Par exemple, Birmingham a une paroisse, New Frankley. Paroisses ne ont pas existé dans le Grand Londres depuis 1965, mais à partir de 2007, ils pouvaient légalement être créé. Dans certains districts, la zone rurale est parished et l'urbain ne est pas - comme l'arrondissement de Hinckley et Bosworth, où la ville de Hinckley est unparished et n'a pas de conseils locaux, alors que la campagne autour de la ville est parished. Dans d'autres, il se agit d'un mélange plus complexe, comme dans le cas de la Arrondissement de Kettering, où les petites villes de Burton Latimer, Desborough et Rothwell sont parished, tandis que Kettering ville elle-même ne est pas. En outre, parmi les paroisses rurales, deux parts un conseil de paroisse conjointe et deux ne ont pas de conseil, mais sont régies par un annuelle réunion paroisse.

Histoire

L'arrangement actuel du gouvernement local en Angleterre est le résultat d'une série de mesures supplémentaires qui ont leur origine dans la réforme municipale du 19ème siècle. Pendant le 20ème siècle, la structure de l'administration locale a été réformé et rationalisé, avec des zones de gouvernement local de devenir de moins en plus grande; et les fonctions des conseils locaux modifiées. La façon dont les autorités locales sont financées a également fait l'objet de la réforme périodique et significative.

Personnes

Conseillers et maires

Conseils ont toujours eu aucune division entre exécutif et législature. Les fonctions sont dévolus au conseil lui-même, puis exercé habituellement par des comités ou sous-comités du conseil. Le poste de chef de file a été reconnue, et les dirigeants typiquement la présidence de plusieurs comités importants, mais ne avait aucune autorité spéciale. Le président du conseil lui-même est un poste honorifique sans pouvoir réel. Selon l'article 15 de la Loi de 1989 Logement gouvernement local et, les comités doivent tenir compte de la plus ou moins maquillage parti politique du conseil; avant qu'il ne soit autorisé pour une fête avec le contrôle du conseil à "emballer" comités avec leurs propres membres. Ce modèle était basé sur celui établi pour arrondissements municipaux de la Corporations municipales Loi 1835, et puis plus tard adoptées pour les conseils de comté et districts ruraux.

En 2000, le Parlement a adopté la Local Government Act de 2000 d'exiger conseils pour passer à un système basé sur la direction, soit avec le chef de file du Conseil et un cabinet agissant comme un pouvoir exécutif, ou avec un maire directement élu - soit avec un maire et le cabinet tirées des conseillers - ou un maire et gestionnaire conseil. Il ya une petite exception à cette petite lequel conseils de district (population de moins de 85 000) peut adopter un système de comité modifiée. La plupart des conseils utilisent le leader du conseil et de l'option de l'armoire, tandis que 52 petits conseils ont été autorisés à proposer des arrangements alternatifs basés sur l'ancien système (article 31 de la loi), et Brighton and Hove invoquées une disposition similaire (article 27 (2) (b)) quand un référendum pour passer à un maire élu au suffrage direct a été défait.

Il ya maintenant douze maires élus au suffrage direct, dans les districts où un référendum était en leur faveur. Beaucoup de maires sont indépendants (notamment dans Hartlepool et Middlesbrough, qui parlementaires élections sont généralement Parti travailliste forteresses). Depuis mai 2002, seule une poignée de référendums ont été organisés, et ils ont tous été négatifs à part Torbay. Des maires, tous sauf Stoke-on-Trent de Are maire et le cabinet fondées. L'exécutif, sous quelque forme, est tenu de rendre compte par le reste des conseillers agissant en tant que " Vue d'ensemble et de la fonction de contrôle "-. Appelant l'exécutif à rendre compte de leurs actions et de justifier leurs plans futurs Comme un concept relativement nouveau au sein du gouvernement local, ce est sans doute une partie sous-développée de l'administration municipale locale Dans un développement connexe, le. Santé et protection sociale loi de 2001, Justice Act 2006, la police et, et livre blanc 2006 du gouvernement local figurent un rôle pour Aperçu de l'administration locale et de contrôle en créant une plus grande responsabilisation locale pour un éventail d'organisations du secteur public.

Arrondissements dans de nombreux cas sont des descendants des arrondissements municipaux mis en place des centaines d'années, et ont donc accrété un certain nombre de traditions et fonctions cérémonielles. Où conseils d'arrondissement ne ont pas adopté un maire élu au suffrage direct, le président du conseil est le maire. Dans certaines villes, le maire est connu comme le Lord-maire. Le président d'un conseil de ville est appelée le Maire.

Les conseils peuvent rendre les gens d'honneur hommes libres ou honorifique échevins. Le mandat d'un maire de bureau désigne le année municipal.

Élections

La zone qui couvre un conseil est divisé en une ou plusieurs circonscriptions électorales - connus dans les conseils de district et paroissiales comme " pupilles », et les conseils de comté que" circonscriptions "Chaque quartier peut renvoyer un ou plusieurs membres;.. quartiers multi-membres sont assez fréquents Il ne est pas nécessaire pour la taille des pupilles être la même dans un district, donc une salle peut renvoyer un membre et un autre service peut renvoyer deux. métropolitaines de quartiers de l'arrondissement doivent retourner un multiple de trois conseillers, alors que jusqu'à ce que le Local Government Act de 2003 circonscriptions électorales comté plusieurs membres ont été interdit.

Lors de l'élection, les candidats reçoivent le plus de votes gagnent, dans un système connu sous le nom multi-membre du système de la pluralité. Il n'y a pas d'élément la représentation proportionnelle, si quatre candidats du sondage Parti Mauve 2000 votes chacun, et quatre candidats du sondage Parti Taupe 1750 voix chacun, tous les quatre candidats mauves seront retournés, et aucun candidat de Taupe volonté. Même si cela a été dit par certains comme non démocratique, mineur et locale les parties seule question ont tendance à faire beaucoup mieux lors des élections locales qu'eux lors des élections générales, de sorte que le cas de la réforme est peut-être moins claire. En tout état de cause, le système ne est pas susceptible de changer dans un avenir prévisible.

Le mandat d'un conseiller est habituellement de quatre ans. Les conseils peuvent être élus à part entière, tous les quatre ans, ou "par tiers», où un tiers des conseillers sont élus chaque année, à une année sans élections. Récemment, le système «à moitié», selon laquelle la moitié du conseil est élu tous les deux ans, a été admis. Parfois, les révisions des limites de gros se traduira par l'ensemble du conseil sera réélu, avant de revenir à des élections précédentes par tiers ou par moitié au cours des années à venir.

Officiers

Conseillers ne peuvent pas faire le travail du conseil eux-mêmes, et sont donc compétent pour la nomination et la supervision des officiers, qui sont déléguées à effectuer la plupart des tâches. Les autorités locales ont aujourd'hui de nommer un «chef de la direction», avec la responsabilité globale pour les employés du conseil, et qui fonctionne en conjonction avec les chefs de département. La position chef de la direction est faible par rapport à la système de gestion du conseil vu dans d'autres pays (et à Stoke). Dans certaines régions, la plupart des travaux déjà entrepris directement par les salariés du conseil a été privatisé.

Fonctions et pouvoirs

† = dans la pratique, certaines fonctions ont lieu à un niveau stratégique par les conseils et les accords conjoints

Conseils ont aussi un pouvoir général de «promouvoir le bien-être économique, social et environnemental" de leur région. Cependant, comme tous les organismes publics, ils sont limités par la doctrine de ultra vires, et ne peuvent faire des choses que la common law ou un Loi du Parlement permet spécifiquement ou généralement - contrairement à la antérieure incorporée corporations municipales qui ont été traités comme des personnes physiques et pourrait entreprendre quelles que soient les activités qu'ils souhaitaient. Les conseils peuvent promouvoir Actes locales au Parlement de leur accorder des pouvoirs spéciaux. Par exemple, Kingston upon Hull depuis de nombreuses années une compagnie de téléphone appartenant à la municipalité, Kingston Communications.

Financement

Les conseils locaux sont financés par une combinaison de subventions du gouvernement central, Council Tax (un ensemble local de la taxe basée sur la valeur de la maison), Tarifs d'affaires, et les frais et charges de certains services, y compris décriminalisé l'application de stationnement. La proportion du chiffre d'affaires qui vient de l'impôt sur le Conseil est faible, ce qui signifie que si un conseil souhaite augmenter son financement modestement, il doit mettre en place la taxe Conseil par une grande quantité. Le gouvernement central se réserve le droit d'impôt pour "coiffer" Conseil si elle estime qu'il est trop. Ce est un sujet de débat dans la politique britannique en ce moment, avec les conseils et le gouvernement central de blâmer l'autre pour les hausses d'impôts du conseil.

Conseil impôt est collecté par le conseil au niveau du district. Les autorités comme le GLA, conseils de paroisse, les conseils de comté, les autorités de transport de passagers, les services d'incendie, les autorités de police, les autorités et les parcs nationaux peuvent faire une précepte. Cela montre comme un élément indépendant sur les factures d'impôt sur le conseil, mais est perçue par le district et acheminé à l'autorité de préceptorat. Certaines coentreprises sont plutôt financées par prélèvement .

Frontières et les noms

Tailles de domaines du conseil varient largement. Le quartier le plus peuplé en Angleterre est Birmingham (une arrondissement métropolitain) avec 977 087 personnes (recensement de 2001), et la zone la moins peuplée non métropolitain unitaire est Rutland avec 34,563. Cependant, ce sont les valeurs aberrantes, et la plupart des autorités unitaires Anglais ont une population de l'ordre de 150 000 à 300 000. Le quartier le plus petit non unitaire en Angleterre est Somerset Ouest à 35 400 personnes, et le plus grand Northampton à 194 458. Cependant, tous, mais neuf districts anglais non unitaires ont moins de 150 000 personnes. La responsabilité de révisions mineures dans les zones gouvernementales locales tombe au Comité frontière pour l'Angleterre. Les révisions sont habituellement effectuées pour éviter les frontières à cheval nouveau développement, pour les ramener en ligne avec une détournés cours d'eau, ou pour les aligner sur les routes ou d'autres caractéristiques.

Lorsqu'un district coïncide avec une ville, le nom est un choix facile à faire. Dans certains cas, un quartier est nommé d'après la ville principale, malgré la présence d'autres villes dans le district. Pour compliquer les choses, ces quartiers ont parfois le statut de ville, et ainsi par exemple, le Ville de Canterbury contient plusieurs villes en dehors de Canterbury , qui ont des identités distinctes. De même, le Ville de Winchester contient un certain nombre de grands villages et une vaste campagne, qui est tout à fait distincte de la colonie principale de Winchester. Ils peuvent être nommés après subdivisions historiques ( Broxtowe, Spelthorne), rivières ( Eden, Arun), une version modifiée du nom de leur ville principale ( Harborough, Wycombe), ou après une caractéristique géographique dans le quartier ( Cotswold, Cannock Chase). Un certain nombre de districts sont nommés d'après d'anciennes maisons religieuses ( Kirklees, Vale Royal, Waverley). Purement noms géographiques peuvent également être utilisés ( South Bucks, Aldeburgh, North West Leicestershire). Dans une poignée de cas entièrement nouveaux noms ont été mis au point, des exemples étant Castle Point, Thamesdown (renommé ultérieurement Swindon) et Wychavon. Conseils ont un pouvoir général de modifier le nom de la circonscription, et par conséquent leur propre nom, en vertu de l'article 74 de la Local Government Act 1972. Une telle résolution doit avoir deux tiers des voix lors d'une réunion convoquée à cet effet.

Conseils de comtés sont appelés «X County Council", alors que les conseils de district peuvent être Conseil de District, le conseil d'arrondissement ou le conseil municipal selon le statut du district. Autorités unitaires peuvent être appelés conseils de comté, les conseils d'arrondissement, les conseils municipaux, les conseils de district, ou parfois simplement conseils. Ces noms ne changent pas le rôle ou l'autorité du conseil.

Grand Londres est divisée en 32 Arrondissements de Londres, chaque régie par un Conseil d'arrondissement de Londres, et de la City de Londres , qui est régie par la City of London Corporation. Dans le arrondissements de Londres l'entité juridique ne est pas le Conseil comme ailleurs, mais les habitants incorporé comme une entité juridique par charte royale (un processus abolie ailleurs en Angleterre et Pays de Galles sous le Local Government Act 1972). Ainsi, le titre juridique officielle d'une autorité Londres est "Le maire et bourgeois de l'arrondissement londonien de X" (ou "Le maire et les citoyens de la Ville de Westminster"). Dans le langage commun, cependant, "Le London Borough of X" est utilisé.

Comtés métropolitains ne ont pas de conseils de comté et sont divisés en districts métropolitains dont les conseils ont soit le statut du conseil municipal ou du conseil d'arrondissement métropolitain.

Certains districts sont Royale arrondissements, mais cela ne affecte pas le nom du conseil.

Des dispositions spéciales

Accords conjoints

Police Mercia Ouest montré en Angleterre

Les autorités locales fournissent parfois des services sur une base commune avec d'autres autorités, par le biais des organismes appelés-commissions paritaires. Joint-conseils ne sont pas élus directement mais sont composées de conseillers nommés par les autorités qui sont couverts par le service. Typiquement,-commissions paritaires sont créés pour éviter fractionnement certains services lorsque autorités unitaires sont créés, ou d'un conseil de comté ou régionale est abolie. Dans d'autres cas, si plusieurs autorités sont considérées comme trop petites (en termes de taille ou de population géographique) pour exécuter un service efficace par eux-mêmes,-commissions paritaires sont établis. Les services typiques gérés par-commissions paritaires comprennent la police , services d'incendie, transports publics et parfois élimination des déchets autorités.

Si un comté est trop faible pour justifier sa propre force de police, une force de police conjointe est utilisé qui couvre plusieurs comtés; par exemple, la Ouest Mercia Constabulary couvre Shropshire, Telford and Wrekin, Herefordshire et Worcestershire. Dans les six comtés métropolitains, le conseils métropolitains de l'arrondissement nomment aussi les membres à l'échelle du comté commune Les autorités de transport de passagers à surveiller les transports en commun, et d'élimination des déchets conjointe des autorités, qui ont été créés après les conseils de comté ont été abolis.

Joint-conseils ont été largement utilisés dans le Grand Londres lorsque le Greater London Council a été aboli, pour éviter fractionnement certains services Londres-larges. Ces fonctions ont été reprises par le Autorité du Grand Londres. Des dispositions similaires existent dans Berkshire, où le conseil de comté a été aboli. Si un organe conjoint est légalement tenu d'exister, il est connu comme une commission mixte. Cependant, les autorités locales créent parfois des organes communs volontairement et ceux-ci sont connus comme-comités mixtes.

City of London Corporation

La City de Londres couvre un mile carré (2,6 km²) dans le cœur de Londres . Il est régi par la City of London Corporation, qui a une structure unique. La Société a été largement épargnée par les réformes de l'administration locale et de la démocratisation. Le vote d'affaires a été abolie pour les autres régions du pays en 1969, mais en raison de la faible population résidente de la ville a été pensé de cette pratique. En fait, le vote de l'entreprise a été récemment étendu dans la ville pour couvrir plus d'entreprises.

Avenir

Le gouvernement a publié un Livre blanc du gouvernement local le 26 Octobre 2006, collectivités fortes et prospères, qui traite de la structure du gouvernement local. Le Livre blanc ne aborde pas les questions de financement du gouvernement local ou de la réforme ou le remplacement du Council Tax, qui attend le rapport final de la Revue Lyon. Un projet de loi du gouvernement local a été introduit dans la session 2006-2007 du Parlement. Le Livre blanc souligne la notion de "dévolution double", avec plus de pouvoirs accordés aux conseils, et les pouvoirs dévolus étant des mairies au niveau des communautés. Il propose de réduire le niveau de surveillance du gouvernement central sur les autorités locales en supprimant les objectifs de rendement fixés au niveau central, et les contrôles réglementaires de la secrétaire d'Etat sur les conseils paroissiaux, statuts et modalités électorales.

Le livre blanc propose que l'interdiction existante sur conseils paroissiaux dans Grand Londres seront supprimés, et de faire de nouvelles paroisses plus facile à mettre en place. conseils paroissiaux peuvent actuellement être coiffés conseils paroissiaux, des conseils municipaux ou des conseils municipaux: le Livre blanc propose que «conseil communautaire», «conseil de quartier» et «conseil de village" peut être utilisé aussi bien. Le Livre blanc propose de renforcer les cadres du conseil, et fournit une option entre un maire élu au suffrage direct, un dirigeant élu directement, ou indirectement, un leader élu - le tout avec une durée déterminée de 4 ans. Il promet que le ministère des Transports fera des propositions pour une réforme de la Les autorités de transport de passagers. Le livre blanc permet changements structurels au gouvernement local en Angleterre et propositions consensuelles de statut d'autorité unitaire, ont été invités à soumettre avant le 25 Janvier de 2007.

Un rapport publié par le Centre de IPPR pour les villes en Février 2006, la ville de Leadership: donner aux régions de la ville le pouvoir de croître, a proposé la création de deux grandes villes-régions sur la base de Manchester et Birmingham : celui Birmingham couvrirait l'existant West Midlands comté métropolitain, avec Bromsgrove, Cannock Chase, Lichfield, North Warwickshire, Redditch et Tamworth, tandis que celui de Manchester couvrirait l'existant Greater Manchester avec la arrondissement de Macclesfield. Aucune des propositions fermes de ce genre apparaissent dans le Livre blanc. Selon les témoignages, cela avait fait l'objet d'un conflit interne au sein du gouvernement.